“三调”更名，政策变化牵一发而动“痛点”

       摘要： 三调创造的市场超过百亿。中地数码将三调市场分为软件和工程市场。软件市场涵盖管理软件、标准建库软件、坐标系转换软件等。工程市场包含外业调绘和内业建库工程。

       8月20日国务院办公厅发布通知，“第三次全国土地调查”正式更名为“第三次全国国土调查”（下文均简称为“三调”）。这也是自机构改革后，最能够反映三调动向的事件之一。

       由于机构改革的进行，第三次全国土地调查在各地的执行受到影响。泰伯网从相关企业处了解到，今年第二季度相关项目全国范围大规模滞后。而此次更名通知发出后，几家相关企业均表示对三调回暖抱有信心。

       但在更详细的调整方案出台前，三调方案的明确变化仍是犹抱琵琶半遮面。中地数码副总裁邵隆和陈波在7月向泰伯网阐述三调较“二调”有何不同时，也提及了土地调查项目对政策依赖性较强的特性。他们说，对三调用户而言政策变动有可能产生数个痛点，作为企业有义务面对并解决它们。

       政策变动，痛点即机会

       三调创造的市场超过百亿。中地数码将三调市场分为软件和工程市场。软件市场涵盖管理软件、标准建库软件、坐标系转换软件等。工程市场包含外业调绘和内业建库工程。

       在众多细分市场的驱动下，众多企业加入到了三调大军中。但与“二调”不同，三调取消了软件的国家统一测评，测评权下放至各省份。这意味着企业需要根据各省特点申请软件测评。但由于许多省份的国土部门和企业均缺乏相关经验，因此各地三调进度拖延的案例时有发生。

       中地数码陈波表示，企业这时需要扮演好优秀“产品经理”的角色。他说，在各省需求集中爆发时，技术团队需要思考两个问题：第一，这个需求是否真的有必要？第二，解决需求是否可以通过可配置的手段实现？也就是说，当需求发生变化时只需通过配置参数就可以满足不同用户之间的类似需求。

       他说，在中地数码每个需求都要经过这两关才行。正是因此公司才能在“需求大军”来临时，服务团队才有喘息的机会。他们甚至可以为研发团队争取时间，为产品迭代提供更为专业的帮助。

       比起取消统一测评，机构改革对三调的影响更为广泛。7月前，自然资源部专家在考察中地数码三调试点项目时就曾透露，三调方案将会调整。邵隆向泰伯网表达了猜测，他认为三调的调查内容将会发生变化。“三调将重点关注自然资源和生态环境的建设，其成果也将为自然资源调查所用。”

       邵隆告诉泰伯网，中地数码为此提前开发了一套涉及自然资源调查和数据共享层面的产品，并推进其省级示范项目，为三调的变化提前作准备。

       三调亟需升级“技术内核”

       受到政策、竞争和信息技术发展等多种因素影响，三调对比“二调”也对信息技术提出了更高的要求。

       陈波举例，过去基于GIS平台的数据分享需要配合与“银行U盾”类似的“加密狗”使用。这在外业中的数据共享时极为不便。而目前三调产品则基于网络授权的平台技术，无需再担心忘记携带或者丢失“加密狗”。此外，基于云技术的GIS体系也使内外业一体化成为可能。

       一款移动App的用户越多，产品就越有可能被优化。类似地，三调软件的进化也十分依赖用户反馈。但很多企业在项目中，只会优化具体的功能。当项目组解散后，优化后的功能很难传承。陈波告诉泰伯网，这时应该投入研发力量，将产品的优化提升为对三调项目甚至全产品线有影响力的功能或工具。这也正是中地数码的数据中心和搭建平台的来由。

       随着IT技术的发展，几乎来自各个行业、各个项目的用户都会对产品的云计算、互联网、机器学习等能力提出要求。

       例如，利用机器学习算法可对影像进行边界的自动提取。这种技术应用在城镇中，判读精度较高；但在森林等地区，其精度将大幅下降。另外，机器学习算法目前受影像分辨率影响严重。但恰恰影像质量偏低的区域主要集中在地广人稀的西部欠发达地区，由于面积过大，因此人工判读的难度极高。

       正是因此，对云计算、互联网、机器学习等技术的描述越来越成为企业宣传的“标配”。但陈波认为，实际上由于各个企业在计算机能力积累、研发投入上良莠不齐，核心技术甚至成为解决方案中的“七寸”。企业应扎实提升计算能力和计算机技术，才能解决用户的核心需求。